EU ne traži azil za pripadnike terorističkih grupa
Teze da Evropska unija zahteva zaštitu za pripadnike terorističkih organizacija, zasnivaju se na pogrešnom predstavljanju sadržaja i pravne prirode Smernice Agencije EU za azil. Reč je o dokumentu koji nije obavezujući, a njegovi delovi koji se odnose na povezanost sa terorističkim grupama poput ISIS-a ili ISIL-a zapravo ukazuju na mogućnost odbijanja azila, a ne na obavezu dodele zaštite.
- Sporne tvrdnje sa mreža pogrešno tumače smernice Agencije EU za azil (EUAA) kao obavezu da države članice daju azil osobama povezanim sa terorističkom organizacijom Islamska država (ISIL).
- Dokument EUAA nije zakon niti pravno obavezujući akt, već stručni materijal koji pomaže u proceni zahteva za azil.
- Konačnu odluku o svakom zahtevu za azil donose pojedinačne države članice, na osnovu individualne procene slučaja.
- Smernice izričito ukazuju na klauzule isključenja, koje omogućavaju odbijanje azila osobama povezanim sa terorizmom.
- Švedska Agencija za migracije demantovala je tvrdnje da EU traži zaštitu za pripadnike ISIL-a i naglasila da povezanost sa tom grupom može biti razlog za isključenje iz azila.
- Objavama nedostaje kontekst.
Tvrdnje koje su se proširile društvenim mrežama da Evropska unija traži od država članica da dodeljuju azil pripadnicima militantne organizacije poznate kao Islamska država (ISIL) proističu iz pogrešne interpretacije dokumenta Agencije EU za azil (EUAA), objavljenog u decembru prošle godine.
Naime, u pitanju su interne smernice za procenu zahteva za međunarodnu zaštitu državljana Sirije, namenjene službenicima koji rade na predmetima dodeljivanja azila sa ciljem ujednačavanja okvira za procenu bezbednosnih rizika i okolnosti u zemlji porekla. Date smernice nemaju obavezujući karakter i ne predstavljaju propis koji državama članicama nalaže kako moraju da odlučuju.
Deo smernica koji se odnosi na osobe povezane sa ekstremističkim grupama u praksi govori o validnim razlozima, mogućnostima i praksama za odbijanje azila, a ne o njegovom blanko odobravanju. U dokumentu se jasno ističe primena takozvanih klauzula isključenja, koje se koriste kada postoji sumnja da je osoba učestvovala u terorističkim ili drugim teškim kriminalnim aktivnostima. U tim klauzulama se navodi i da sama nekadašnja pripadnost grupi poput ISIL-a nije automatski dovoljna za donošenje jedinstvene odluke, ali da aktivno učešće u njenim aktivnostima, uz svest o njihovoj prirodi, ima veliku težinu u proceni da li osobu treba isključiti iz zaštite.
Agencija EU za azil nema mandat da državama članicama propisuje obavezu odluke o dodeli azila. Naprotiv, Smernice EUAA služe kao stručna pomoć zaposlenima Agencije i referentni materijal, dok svaka država zadržava pravo da u konkretnom slučaju samostalno proceni i donese konačnu odluku o dodeli azila. Dodatno, u objavama se pominje i da je EU navodno dala uputstva švedskoj imigracionoj službi da zaštiti tražioce azila povezane sa ISIL-om. Međutim, švedska Agencija za migracije javno je reagovala i demantovala takva tumačenja. U saopštenju se navodi da su pojedini mediji pogrešno predstavili sadržaj izveštaja EUAA i da on ne znači da osobe koje tvrde da su borci ISIL-a stiču pravo na zaštitu.
Iz švedske Agencije za migracije dalje objašnjavaju da se svaki zahtev razmatra kroz individualnu procenu. Najpre se utvrđuje da li osoba, na osnovu ličnih okolnosti i situacije u zemlji porekla, rizikuje progon ili ozbiljnu štetu u slučaju povratka. Tek ukoliko se utvrdi da postoji potreba za zaštitom, razmatra se da li postoje razlozi za isključenje iz tog prava. Među tim razlozima je i eventualna povezanost sa ISIL-om, što, kako su naveli iz Agencije, pokreće dodatne provere i može biti osnov za odbijanje zahteva.
Na taj način, smernice EUAA funkcionišu kao tehnički okvir za ujednačavanje prakse u proceni zahteva za azil, ali ne predviđaju automatsku zaštitu ni za jednu grupu. Naprotiv, u slučajevima u kojima postoji povezanost sa terorističkim organizacijama, države se upućuju da posebno razmotre mogućnost isključenja iz azila ukoliko je osoba imala aktivnu ulogu u nasilnim ili kriminalnim aktivnostima.
